精细化工是石化和化学工业的重要组成部分以及最具活力的领域，与之相区别的是大宗化工产品如烯烃、芳烃、“三酸两碱”、大宗合成材料等。根据2025年5月发布的《精细化工产品分类》团体标准，精细化工产品是指以基础化学原料、化学制品或天然物质等为原料，经由化学、物理或生物技术的精密细致加工，制成的具有明确化学结构、特定配方组成或专用功能效果的化学制品，具体包括农药、医药、染料、精细化工中间体、涂料、颜料、电子化学品、营养化学品、日化原料、香料香精以及各类添加剂和工业助剂等37个大类。
精细化工处于石化产业链的中下游位置，其生产过程的技术含量通常较高，应用领域遍布农业、工业和服务业各个行业，不仅与传统工业部门和民生行业紧密相关，还对战略性新兴产业如新一代信息技术、生物技术、新能源、高端装备、新能源汽车、绿色环保、航空航天和海洋装备等存在支撑作用，尤其是高端制造业的重点领域几乎全都需要精细化工产品。没有精细化工产品作为关键的物质基础，战略性新兴产业的发展将面临巨大挑战。
精细化工行业发展面临的主要问题
2022年全球化工行业的总市场规模在5.0万亿美元左右，其中精细化工行业市场规模在2.5万亿美元左右。从20世纪90年代以来，全球精细化工行业快速发展，市场规模年均增长率在5%～6%，明显高于化学工业整体的2%～3%。
各国精细化工的发展因为资源、技术、市场的因素存在较大区域差异，产业布局主要集中在中国、欧美、日韩等化工产业相对发达的国家，而大力发展精细化工是西方发达国家业界的战略共识。在化工产业发展到一定阶段时，都存在极大动力发展精细化工。通过精细化工的有效创新和持续投资，在更大程度上提升产品附加值，优化化工产业整体结构，最终提高一国化工产业的国际竞争力和可持续发展动力。
在国际政治经济环境日趋复杂、去全球化和地缘冲突的背景下，我国精细化工行业受到了来自各方面的冲击，精细化工产业链的稳固安全和高质量发展成为备受关注的两个问题。国内精细化工产业一方面表现出了强劲的产业韧性和发展动力，而另一方面市场现状和发展环境仍有较大提升空间。目前，阻碍精细化工产业高质量发展的因素主要包括：原始创新能力不足、龙头企业引领作用不突出、发展环境受限等。
原始创新能力不足，第一体现在我国精细化工产品的产品种类数量不足，例如全球商业化的增塑剂有100余种，我国目前只能产30多种，化学试剂全球20万种，我国只能产1万种等；第二体现在高端产品供给失衡，我国国内有大量的精细化工产品在规格或数量上依赖进口，给多个产业链的关键环节带来供应链风险，例如光刻胶（自给率约<20%）、特种气体（<35%）、高性能催化剂（<50%）等；第三体现在低端产品产能过剩，无序竞争局面凸显，如农药（产能利用率50%）、阴离子表面活性剂（60%）、橡胶防老剂（60%）等；第四体现在安全风险，虽然整体逐渐下降，但相比其他产业，精细化工主要原料和产品80%以上属于危险化学品、生产流程复杂、风险环节较多，从源头上提升本质安全需要技术创新，尤其是工业互联网、大数据分析、云计算、人工智能等新生代技术的引入。以上问题中，相对于低端产品产能过剩，高端产品供给失衡是更加严重的问题，精细化工自身问题也影响到了其他受支撑重要行业的发展。
龙头企业引领作用不突出，体现在国内精细化工行业呈现为扁平化，各领域未形成明显的梯队格局。在发达国家，精细化工行业通常由大企业引领、小企业从旁策应，例如陶氏公司、杜邦、伊士曼、空气产品、塞拉尼斯、亨斯迈、巴斯夫、拜耳、苏威、帝斯曼、默克等企业各自在精细化工各个领域持续进行技术创新，把握市场话语权，体现了较强的国际竞争力。在我国，精细化工的大多数子领域内，也迫切需要一个或数个足够规模的大型企业作为尖兵，来引领行业发展和抢占全球技术制高点，更好地发挥集中力量办大事的优势。
发展环境受限体现在因为较高安全环保风险导致精细化工在部分地区的发展受到较多限制。正确舆论导向的缺失，让公众一度产生“谈化色变”的情绪，导致精细化工企业纷纷向中西部转移产业。而向中西部转移后，时常又因为当地原料配套、人才供给、下游需求的短板，难以发挥出精细化工企业应有的灵活性和积极性。此外，典型下游行业如装备制造、汽车及零配件、纺织、日化等在沿海地区较为集中，所需精细化工产品因为远离海港增加了物流成本和风险，进一步增加了发展环境中的不利因素。精细化工行业近年来饱受发展环境劣化之困扰，业界长时间期盼在行业和区域层面能针对行业的技术和市场特征，对企业进行更加精细化的管理，帮助精细化工企业更为健康地发展。
多部门联合发布新政策推动精细化工行业持续健康发展
为了推动石化产业高质量发展、维护重要产业链安全稳定、加快精细化工产业转型升级、加强精细化工对战略性新兴产业的支撑保障，使精细化工更好地在新质生产力中发挥重要作用，7月12日工信部等九部门联合出台了《精细化工产业创新发展实施方案（2024—2027年）》（以下简称《方案》），主要针对目前精细化工产业在创新能力、企业引领、发展环境上的不足，提出2027年主要发展目标、任务和支持保障措施。
《方案》提升精细化工产业创新能力的目标是到2027年，精细化工产业链补链延链取得显著成果，高端精细化工产品的自给率达到85%，突破一批绿色化、安全化、智能化关键技术，能效水平显著提升，挥发性有机物排放总量大幅降低，本质安全水平显著提高。增强引领作用和优化发展环境的目标是培育5家以上创新引领和协同集成能力强的世界一流企业，培育500家以上专精特新小巨人企业，优化发展体系包括创建20家以上以精细化工为主导、具有较强竞争优势的化工园区，形成大中小企业融通、上下游企业协同的创新发展体系。
《方案》围绕上述目标，提出了精细化工产业创新发展的六大任务，包括实施提升有效供给能力、安全环保技术改造、创新体系完善、强企育才、产业布局优化、发展环境改善等行动，旨在提升创新能力推动高质量发展、加强龙头企业引领作用创建企业方针、优化发展环境促进产业的可持续发展。
具体而言，提升创新能力方面，《方案》提出通过推进传统产业延链、加快产品攻关、促进优势产品提质等三项措施。同时，通过推动技术改造，加快淘汰落后产能，大力发展智能和绿色制造系统，并强化标杆企业的引领作用；通过布局建设创新平台，加强产学研用的外部协同及产业链上下游的内部协同；给中试项目落地创造更便利的条件，以加快研发成果向生产力转化。
加强企业引领方面，《方案》提出通过培育壮大精细化工龙头企业，强化龙头企业在行业发展中的示范引领、中坚压舱作用，也强调中小型企业以专业特色发挥其策应作用，从企业层面优化产业发展格局。还提出加快人才队伍建设，重视专业人才的培养和管理，夯实产业发展的人才基础。
为优化发展环境，《方案》要求以化工园区的规范高质量发展推动提高化工产业的本质安全和清洁水平，同时促进区域合作和协调发展，形成东中西各具特色、优势互补的化工发展空间格局；通过实施精准化服务保障措施，助力企业发展；发挥协会等中介组织的桥梁纽带作用，畅通信息渠道、强化行业自律；完善企业管理体系，加强宣传和沟通，营造良好舆论环境；并要求采取措施有效应对绿色贸易壁垒等。
为使上述任务能顺利进行，《方案》还提出了加强组织领导、加大政策支持和优化保障服务三类保障措施，重点在于各地出台配套政策、加强政策支持协同，在创新鼓励、金融支持、产融合作等方面支持精细化工的高质量发展；加强行业协会等组织的服务指导、决策支撑作用；引导企业优化机制，打造原创技术策源地；完善精细化工标准体系，提升测试评价服务能力；加强全球产业链供应链管理，提高全球要素资源统筹配置能力；加大知识产权保护力度，促进公平竞争；各地要取消不合理的限制精细化工企业入园的政策等。
总结
总而言之，《方案》旨在通过提升行业创新动力，优化良好外部环境，培养一定数量的领军企业与小巨人企业，促进精细化工产业在重要领域形成企业方阵，挖掘产业安全护城河，共同对抗外部风险，引入体系化的创新发展模式推动产业发展，以取得在全球竞争中胜出的能力。
未来3年，精细化行业企业应遵照《方案》的要求，切实将创新作为发展的新引擎、新动能，构筑安全稳固产业链、锤炼全球领先竞争力，在精细化工各重要产业链上建设创新平台、推动智能制造、融通企业业务、激发发展潜能来共同对抗外部风险、积极参与全球竞争，为相关下游各大行业的持续进步提供坚实的物资保障，使精细化工在新质生产力中切实发挥重要作用。